胡匆聪基层苍蝇不绝缘于制度设计留有余地热点评论国内新闻

基层环保部门执法者，3000元、5000元的红包随手就收，甚至彼此之间互不避讳帮忙代收转交；基层查违部门执法者，票子、房子、金子，样样都敢收，还不少收……手握实权的基层执法人员，官虽不大，但却有着足以扼住企业咽喉的权力，并借此吃拿卡要。而更为严重的是，这类“蝇贪”问题带有群体性。(2014年9月3日中国新闻网)

党的群众路线教育实践活动开展以前，一些基层单位存在中梗阻，表现出门难进、脸难看、事难办的样子。教育实践活动开展以来，机关作风蔚然成风，但在一些地方和局部领域却出现了门好进、脸好看、事情却仍然难办的现象。这种现象的出现，固然有本单位作风建设存在短板和干部个人素质欠缺的问题，但从监管体系上看，顶层制度设计留有余地也有不可推卸的责任。基层干部作为基层政府的一员，其主要职责就是贯彻执行上级方针政策，模范遵守上级有关规章制度。

现实生活中一些人官不大但手中的权力很大，他们往往处于一个县官不如现管的境界，靠着组织赋予的一定权力执行着上级的有关政策，在具体执行中又往往在自由裁量权中左右逢源，经常在关键时刻卡住别人的脖子呼风唤雨。产生这种行为的原因很多，但根源还在于我们的制度监督体系的设计有瑕疵。从我国目前的规章制度体系来看，中央在制定或出台某些法规时，因考虑到我国地大物博，人口众多，而且具体情况必须具体分析，特殊情况还需特殊对待等原因，一般使用的语言要原则一些，即或是对某个方面有具体要求，一般都会要求基层“因地制宜，分类指导”。而一些基层政府在对待这些规章制度时，往往是以文件贯彻文件，转发了之。

本该基层单位结合实情认真制定更细的实施方案就成了形式，最后导致中央文件一竿子杀到底，让一些制度上的空白也随着形式主义的泛滥而被带到了基层。这些制度上的空白要么是因为中央从全国考虑而设定的不同区域和不同情况而留下的一些自由裁量权，要么是希望地方要结合当地实际情况进一步完善的空白。这些空间和空白在传向基层时，往往就会成为一些好事之徒的盘中餐。他们拿着所谓的“尚方宝剑”恣意妄为的胡作非为。这些人自恃有国家的法律法规，大肆的运用着自由裁量权的空间为己所用，满足自己各种私利。对于前来办事的而言，他们有尚方宝剑护身，对于监督机关他们能够拿出国家法律法规来鱼目混珠。这也是一些基层服务部门长期存在吃拿卡要的主要原因。很多地方发生一些执法执纪部门工作人员作风粗暴、吃拿卡要等问题时，还找不到出现这些问题的症结所在，才慌忙来亡羊补牢就是最好的例证。

还有一个原因，就是一些制度在运行过程中出现问题时，没有及时进行修订，没有及时就这些过时的制度进行废改立，让一些黄包车出现在了高速公路上。当前，正处于党的第二批群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节，主要任务就是深入开展正风肃纪和制度建设工作。各级各部门在深化正风肃纪的同时，要对各种制度进行一次大清理，对已经过时或者与中央政策不相符要废止一批，对一些存在漏洞和缺陷的要修订一批，对过去制度上存在的空白要新立一批，做到制度建设体系健全，没有漏洞，不丢余地。

同时，在制度完善上，要做到可操作性强，多一些规范用语和肯定词语，明确边界，少一些原则上、一般、参照执行等词语。(文/胡匆聪)

[作者：胡匆聪]

[编辑：田慈孝]

[来源：张家界在线]

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